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专家谈 | 探索审批监管联动 推进数字政府建设

发布时间: 2022-11-22 来源:

近日,开普云喜报频传!陆续中标“四川一体化政务服务平台事项分析研究及标准化推进服务项目”与“四川互联网+监管平台对接管理及数据管理等运维保障项目”。这些项目都涉及到国家数字政府建设工作中的重要环节。国家治理体系和治理能力现代化呼唤数字政府时代下的新型审批与监管关系,“放管结合”这四个字,知易行难。新型审管关系涉及到政务标准化、监管创新化等管理创新,也涉及到数据治理、知识图谱等技术创新。开普云在相关领域探索多年,乘此次合作东风,特邀请数字政府部专家吴方、 成洁对于审批监管联动,推进数字政府建设这一专题领域的最新研究成果进行综述总结。


今年2月以来,国务院办公厅陆续印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)、《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)、《关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)等工作文件,要求全面规范行政许可事项管理,做好审管事项清单衔接,加强事前事中事后全链条全领域监管。在审管关系互动建立过程中,仍存在标准不一、衔接不畅、信息分散等诸多问题。

开普云在四川省承接“四川一体化政务服务平台事项分析研究及标准化推进服务项目”与“四川互联网+监管平台对接管理及数据管理等运维保障项目”建设,尝试探索构建“规范-协同”的审管关系的具体路径,以期实现审管之间有效联动,深化简政放权、创新监管方式,持续优化营商环境。

1. 政务服务标准化

(一)健全以政务服务事项为核心的政务服务标准体系。建立政务服务事项统一标准,并以此为核心搭建集政务服务事项、政务数据资源、集成服务、区域通办等为一体的政务服务标准体系,指导全省开展政务服务标准化建设工作。

(二)构建以事项规范运行为目的的事项管理体系。建立由事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的“一单一图一表”事项管理体系,开展审批流程梳理、优化及再造,全面规范审批服务行为、审批监管协同、政务服务线上线下融合发展。

(三)形成以数据标准化治理驱动业务标准化梳理为原则的事项梳理模式。聚焦影响政务服务运行的关键要素,进一步推动政务服务事项要素结构化,数据要素经融合、编排后形成基础原子能力,向材料减免、智能审批、集成服务等便利化应用场景输出数据支撑能力,充分发挥政务服务要素数据价值。

2. 监管方式创新化

(一)强化对接管理能力,提升数据汇聚水平。基于监管业务系统底数,推进各省级部门、各地区监管系统对接和监管数据汇集,提升数据准确性、完整性、可用性和实效性,提高数据入库率,并对关键监管业务数据融合关联,推动全覆盖监管。

(二)强化数据管理能力,提升数据治理水平。按照国、省“互联网+监管”数据标准持续开展数据治理,推进监管数据资源目录编制,实现监管数据清单化、标准化管理,提升数据治理、管理水平,为后续监管数据资产化管理提供基础。

(三)强化监管创新能力,提升数据应用水平。研究完善各行业监管规则和业务模型,不断优化风险预警、“互联网+移动执法”、非现场监管、智慧监管等监管方式。持续拓展应用场景,坚持以应用场景为牵引,倒逼数据管理水平、数据管理水平、数据应用水平提升,形成数据管理良性循环。

3. 探索审管关系协同化

(一)构建政务知识图谱,实现审管关系管理联动。下一步,将依托结构化法律法规依据库,建立政务服务事项与法律法规、监管事项与法律法规关联关系,基于事项的调整动态进行自动更新,以此构建动态化审管关系政务知识图谱,实现对审管关系的联动管理。

(二)规范业务审批流程,推进审管关系业务协同。标准化建设是构建审管关系的内在要求,要构建“规范-协同”的审管关系,应以审批流程的标准化作为监管工作开展的协作基础。接下来将不断深入完善业务审批流程,持续改善监管业务协作条件,推进审管业务有效协同。

(三)建强数据支撑能力,催化审管关系技术整合。以支撑审管关系业务协同为应用目标,不断整合政务服务与监管数据要素,提升数据支撑、数据共享能力,既支撑审批部门集成式服务办理,又助力于监管部门联合监管业务开展。不断催化审管关系数据、技术融合,加速审管部门间信息流动,降低联动的制度性交易成本。

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