通过对信息技术的应用，政府与企业实现了信息资源及办公流程电子化。然而，越来越多基于不同的平台、不同的技术构架、不同的数据库、由不同厂家开发的应用系统，在提高工作效率的同时也带来了新的困境。如何在不破坏原有系统正常运行的情况下，将各种应用系统、数据资源和互联网资源集成在统一的平台之上，方便使用者的业务处理，已经成为各级政府及企业面临的重要问题。