开普云为清华大学《2019年中国政府网站绩效评估报告》提供大数据支撑
2019-12-31 16:02:56 来源: 作者:

2019年12月14日,清华大学国家治理研究院年会暨国家治理现代化的时代命题论坛在清华大学法律图书馆楼召开。国内知名专家学者齐聚一堂,围绕全面依法治国、党内法规建设和数字政府建设等前沿主题分享国家治理现代化相关研究成果,西安市、湘西州等代表交流了改革措施与成效。
    政府网站作为构建“整体联动、高效惠民”网上政府的重要环节,对推动提升和全面展示国家治理能力现代化水平极具现实意义。论坛上,清华大学国家治理研究院执行院长、公共管理学院教授孟庆国发布了《2019年中国政府网站绩效评估报告》。


    评估报告主要内容如下:


    一、背景趋势
    2019年在深化政务公开,加强政务服务,创新社会治理的政策环境发展中,主要体现三个方面的特点。
    一是数字政府成为推动国家治理现代化的重要支撑。十九届四中全会的《决定》进一步对推动国家治理体系和治理能力现代化进行顶层设计和制度布局,明确提出要“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进数字政府建设,加强数据有序共享”,阐明了运用先进信息技术和建设数字政府对实现政府治理现代化的重要作用,这是实现政府决策科学化、治理精准化、服务高效化的必然要求。政府网站应当发挥好“感知群众诉求的最先一公里”、“办成群众服务的最后一公里”,以及评价政府履职能力治理水平“风向标”和“晴雨表”的重要作用,不断提升人民群众对国家治理改革成果的获得感与满意度。
    二是进一步完善制度保障,全面推进和深化政务公开。2019年4月发布了新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(国令第711号),进一步扩大了政府信息主动公开的范围和深度,在此基础上要求加强政府门户网站等信息公开平台建设,以切实保障人民群众依法获取政府信息的权利。
    三是将在线服务纳入法制化轨道,加快建设一体化平台。2019年出台了《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国令第716号),将在线政务服务建设发展纳入法治化轨道,为全国在线政务服务规范化、标准化、集约化建设指明了方向。十九届四中全会将推进全国一体化政务服务平台建设写入《决定》,将“创新行政管理和服务方式,加快推进全国一体化政务服务平台建设,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力”作为完善国家行政体制一项重要措施。2019年11月,全国一体化政务服务平台整体上线试运行,推进“放管服”改革,提升政务服务规范化便利化水平,我国又迈出了坚实的一步。



    二、评估指标和方法
    本次评估指标体系从内容、展现、保障和应用四个维度,设置了7个一级指标:信息公开、政策解读、在线服务、互动交流、展现标识、监督管理和传播应用。另外,为鼓励各地区各部门在新技术、新模式、新机制等方面的探索创新,推进政府网站集约化、智能化、实用化、规范化建设,评估过程中开展了优秀案例的征集工作,根据各地各部门政府网站主办单位推荐报送案例的质量给予适当加分。



    在开普云和2861智库的大力支持下,2019年评估中我们特别加强了大数据技术的应用,提高了对政府信息公开的深度和质量以及用户口碑情况的评估权重。结合国办每年印发的政务公开要点安排,针对性抓取各政府网站2019年发布的信息120余万条,提炼各重点领域(环境保护、住房保障、财政资金、公共资源配置、公益事业等)的语义含义,通过主题建模,分析各网站重点领域信息的公开情况。



    并且,进一步探索用户口碑大数据分析方法。通过海量数据抓取(微博、微信等),筛选与网站相关的评价建议,将口碑数据归类为实用性、易用性两个维度,分析数据的情感类别(正面、负面、中性)。



    三、评估结果
    通过数据采集和分析,得出以下结果:
    部委网站中,商务部继续保持第一名,市场监督管理总局和税务总局并列第二名,国家林业和草原局、国家药品监督管理局、交通运输部、农业农村部、海关总署、工业和信息化部、国家发展改革委分列四至十名。



    省(自治区)政府门户网站中,广东、四川、贵州位列前三名,海南和湖南并列第四名,安徽、湖北、吉林、陕西、内蒙古位列六至十名。



    直辖市政府门户网站中,北京和上海位列第一和第二名。



    副省级城市政府门户网站中,深圳、广州、成都位列前三名,济南/西安(并列第四)、青岛、南京、杭州、哈尔滨、厦门分列四至十名。



    省会城市政府网站中,广州和成都位列前两名,济南和西安并列第三,南京、长沙、贵阳、合肥、杭州和哈尔滨分列五至十名。



    地级市政府门户网站中,佛山、苏州、郴州位列前三名,惠州、无锡、宿迁、威海、马鞍山、鄂尔多斯、珠海分列四至十名,六安/中山(并列第十一)、凉山、十堰、黔南、岳阳、东莞、泸州、衡阳、安顺分列十一至二十名。


    本次区县政府网站的评估范围是直辖市和副省级城市所辖区县。其中,北京海淀区、深圳罗湖区、上海普陀区位列前三名,北京西城区、西安未央区、深圳龙岗区、上海黄浦区、广州白云区、成都郫都区、厦门海沧区位列四至十名。


    四、主要特点与问题
    特点1:全国政府网站综合绩效水平稳步提高。与去年相比,2019年总体呈现出“优秀+良好”占比提升,而“中等+待改进”占比下降的特征。省级网站中,“优秀”占比不变,“良好”占比由36%提升至44%。地市政府网站中,“优秀+良好”占比由41%提升至46%。



    特点2:推进集约整合,实现数据和服务融通。在国办的组织和推动下,各地区纷纷推动政府网站集约整合工作,探索实现数据融通、应用融通和服务融通;政府网站数量持续精简,从2015年的84094精简至2019年的14544,精简82.7%;市县部门、街道等基层政府网站纷纷向上级门户网站迁移整合。



    特点3:深化政务公开,强化解读回应。一是80%的网站能较好公开机构职能、政策文件、动态要闻等基础信息。二是重点领域信息公开专栏开通率较高,省级总体开通率达到100%,市县开通率超过60%,广东等地积极制定标准规范,提高规范性。三是86%的网站积极开通政策解读专栏,对政策进行解读,国家税务总局、四川、湖北、济南、西安、佛山等网站不断丰富解读形式,提升传播力和影响力。



    特点4:深化创新在线服务,方便企业群众办事。国家及各地政务服务一体化平台建成,服务规范性大幅提升;最多跑一次、不见面审批、一网通办、一件事一次办、好差评等得到推广,并不断深化。如“贵州政务服务好差评”不仅可以评部门,还可以具体到每一位前后台工作人员。北京、上海、深圳等地围绕营商环境优化、方便群众办事,还积极探索集成服务、秒批服务、指尖服务、跨地区服务等。广东整合了11182项主题集成服务,深圳基于数据共享实现114个高频事项的自动“秒批”。



    特点5:整合互动渠道,完善机制,促进公众参与。广州、成都、深圳坪山等网站地整合互动渠道,完善分发、流转、处理等机制,成效显著。湖南等地积极畅通渠道,引导网民为《政府工作报告》建言献策,2019年有37个“金点子”写进了湖南省政府工作报告。国家市场监督管理总局等网站加强制度建设,引导公众参与决策,征集活动均积极反馈,说明采纳情况,未采纳的说明原因。



    特点6:涌现各种新技术应用,提供智能化服务。一是北京、深圳、成都等10余家网站梳理知识库,编制知识图谱,探索智能化搜索,实现“搜索即服务”。二是上海、湖南等17个省,广州、岳阳等120个地市,深圳坪山、广州增城等43个区县开通智能问答机器人。三是西安、深圳龙岗等20余家网站利用大数据分析,更好了解用户需求,把握用户诉求。



    主要问题与不足表现在:一是重点领域信息公开、数据发布、数据开放、征集反馈等深度内容有待加强。数据开放得分率普遍不高。如,省级开通率不足50%,部分网站数据集不足100个;重点领域的平均得分率只有0.42,近25%的网站中,重点领域专栏只是动态信息;征集反馈整体较差,只有23%能及时反馈。二是部分地区监管有所松懈,上百家政府网站出现“扫黑险恶”,甚至出现“忘记使命”,应引起高度重视。三是传播应用是短板,用户口碑和满意度有待提升,“传播应用”得分率最低,平均不足0.4,17.8%的网站在公共搜索引擎中收录数很低,网民评论中正面情感的只有38%。



    五、建议措施
    一是要规范管理,健全制度机制。政府网站主管、主办、承办等单位应明确分工,各司其职,协调联动。严把“政治关、法律关、政策关、保密关、文字关”,建立值班读网制度。加强对政府网站运行维护工作的保障,提供必要的经费和人力支持。
    二是要集约建设,加强资源整合。确保集约化平台易于维护、平稳运行,方便工作人员建设和管理好政府网站内容资源。探索创新统一资源库建设,对业务资源进行全面梳理并落实内容保障责任。加强智能搜索应用,基于统一资源库提供跨站搜索、关键词模糊搜索、搜索即服务等高级应用功能。加强政府网站的安全防护,提高政府网站“防攻击、防篡改、防病毒”等能力。
    三是要平台融通,提升用户体验。践行矩阵式平台融通联动的建设理念,以中国政府网站及政务新媒体、国家一体化在线政务服务平台为龙头,加强入口整合,资源共享,各地区各部门政府网站强化内容建设,形成网上政府建设的合力。加强统一身份认证、统一用户权限管理等关键支撑系统的开发应用,加强新技术的应用,研究探索用户画像处理分析模型,为用户提供个性化定制化的服务。
    四是要数据驱动,辅助决策预警。应充分利用好挖掘好政府网站统一资源库的数据价值。有条件的地区可探索文本信息结构化数据化技术的应用,对多领域数据进行关联分析,为辅助决策和加强风险预警等提供支撑。探索利用政府网站汇聚的信息数据实现感知网民关注点和满意度,主动应对突发事件和政务热点引导网上舆论,评估评价政策执行情况和部门服务绩效的方法措施。
    五是要多屏互动,打造掌上政府。从“网上政府”到“指尖上的政府”,是顺应网民结构性调整和互联网使用方式转变发展趋势的必然要求。政府网站应更加注重与政务新媒体的融合发展,既要满足网民的“刚性需求”,又要以更加便捷更优体验的方式满足群众的“高级需求”,加快形成政府网站与“三微一端”多屏互动的综合优势,扬正气、鼓士气、接地气、聚人气。